关于印发《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神 加强全省律师业行风建设的意见》的通知

各市司法局、律师协会：

《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神加强全省律师业行风建设的意见》经厅长办公会研究同意，现印发你们，请结合本地实际制定具体措施抓好贯彻落实。

工作中遇到的问题及时报省司法厅、省律师协会。

山东省司法厅  山东省律师协会

2014年1月17日

关于贯彻落实党的十八届三中全会精神加强全省律师业行风建设的意见

为认真贯彻落实党的十八届三中全会关于“完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用”的要求，促进党的群众路线教育实践活动在全省律师行业深入开展，根据《律师法》、部颁规章、行业规范及上级有关文件精神，结合山东律师工作实际，现就加强全省律师业行风建设提出如下意见。

一、充分认识加强律师业行风建设的重要意义

1.提高思想认识。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对律师工作提出了明确要求，充分体现了党中央对律师工作的高度重视，必将对律师事业的发展产生重大和深远的影响。行风是一个行业赖以生存和发展的基础，加强律师行风建设，是实现律师事业健康发展的必然要求和重要保障。近年来，我省律师行业通过开展核心价值观、创先争优、社会实践教育和律师事务所规范化建设等活动，推动行业风气发生积极变化，律师队伍素质显著增强，社会对律师的认可度和满意度进一步提升。但必须清醒地看到，律师业行风方面仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在：少数律师片面追求经济利益，诚信意识淡薄，执业行为失范，虚假承诺，不尽责服务或违规收案收费，有的不能正确处理与公职人员关系，私下进行不正当交易，甚至有极个别律师存在政治倾向性偏差，以维权为名插手社会热点事件、案件，利用网络等媒体借题自我炒作；少数律师事务所规章制度不健全，基础工作薄弱，管理松散，监督不力，等等。这些问题严重影响甚至损害了律师行业的形象和社会公信力。各级司法行政机关、律师协会和广大律师要充分认清我省律师业行风中存在的问题，从贯彻落实党的十八届三中全会精神的高度，从深入开展党的群众路线教育实践活动的高度，进一步提高加强律师业行风建设重要性和紧迫性的认识，切实解决损害群众利益和律师行业形象的不正之风。

2.明确原则目标。全面贯彻落实《决定》对律师工作提出的任务要求，坚持谁主管谁负责、管行业必须管行风和联系实际、解决问题、推动工作的原则，具体达到以下目标：一是普遍建立职业道德教育和违法违规执业惩戒制度，广大律师的政治责任、法律责任、社会责任感和依法诚信规范执业意识进一步增强，律师行业违规违纪行为逐渐减少，对律师和律师事务所的投诉明显降低。二是各项管理制度进一步健全完善，律师事务所自律管理水平不断提高，司法行政机关和律师协会的依法科学监管能力明显增强。三是建立和完善适应经济社会发展和诚信建设要求的律师行风建设长效机制，律师执业权利保障机制不断完善，法律服务市场秩序得到有效治理，律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用明显增强。

二、加强律师的“三项”教育

3.大力加强思想政治教育。坚持把思想政治建设作为律师业行风建设的根本，始终坚持律师是中国特色社会主义法律工作者的本质属性，始终坚持党对律师工作的领导。律师事务所要把党建工作和政治学习放在更加突出的位置抓实抓好，各市要把思想政治教育纳入到岗前培训、业务培训和律师事务所管理层等各类培训中，特别要依托山东律师学院建立健全符合律师行业特点的思想政治教育机制，合理选配培训内容、教材及师资，不断提高教育的覆盖面、针对性和实效性。

4.大力加强职业道德教育。省、市律师协会要把职业道德教育作为律师实习培训、继续教育的必修课，强化职业道德养成。要制定完善律师行业信用管理、诚信档案、律师事务所诚信公约等制度，建立健全律师诚信执业规范体系，发挥好职业道德规范的指向和引导作用。各市要对执业律师特别是律师事务所主任、合伙人普遍进行一次职业道德和执业纪律方面的培训，切实改变目前重业务培训、轻职业道德培训的倾向，并形成定期进行职业道德教育的长效机制。

5.大力加强群众观点教育。要把加强行风建设作为开展党的群众路线教育实践活动的一项具体措施，采取多种形式，充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒作用和律师党员的先锋模范作用，以党建带队建、以党风促行风。要积极引导、鼓励律师特别是党员律师、青年律师下基层、到农村、进社区，开展“公益律师”评选活动，努力引导广大律师在维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的生动实践中，密切与人民群众的联系，赢得人民群众的信任和拥护。

三、进一步健全完善各项规章制度

6.完善执业公示制度。推行“阳光执业”，律师事务所要将本所及执业律师的基本情况、业务范围、收费标准和办法、律师职业道德和执业纪律、投诉监督电话等内容，在律师事务所显著位置或者网站公开，保证当事人全面知晓、了解相关内容。

7.完善委托代理制度。进一步规范律师事务所案件受理和当事人委托代理行为，更加具体、明确地规定律师对当事人应尽的义务，规范并落实案件受理、登记、指派、收费等工作流程，严格审批手续，防止律师私自收案收费和不勤勉尽责等失信行为的发生。

8.完善利益冲突审查制度。律师事务所应在接受委托前，严格进行利益冲突审查并书面记载，只有在没有利益冲突的情况下才可以建立委托代理关系，避免因利益冲突给委托人造成损害和影响律师的诚信形象。

9.完善法律风险告知制度。在接受当事人委托时，承办律师必须以书面形式告知委托人拟委托事项可能出现的法律风险，保障委托人知情权，避免因不履行告知义务而引发当事人的不满。

10.完善重大法律事务集体讨论制度。对于案情复杂敏感、涉及标的较大、社会影响面较广的案件，律师事务所要坚持集体讨论研究并进行全程指导和监督。对于需要向司法行政机关、律师协会报告的，要按照省厅《关于律师事务所办理重大法律事务的监督、指导意见》及时报告，提请关注、支持。经办律师在案件办理过程中，遇有重大情况应及时向律师事务所报告，提请集体研究，分析可能出现的执业风险，妥善办理相关法律事务。

11.完善服务质量跟踪反馈制度。建立服务质量评估体系，通过采取向当事人发放服务质量监督卡、庭审旁听、检查业务案卷、查看谈话记录、工作日志等有效的服务质量保证措施，全方位监管律师服务质量和诚信服务状况。

12.完善案卷质量评查制度。建立健全案卷质量评查的长效机制，将评查纳入到对律师和律师事务所的年度考核中，通过律师事务所自查和司法行政机关、律师协会检查，核查律师事务所的案卷归档是否及时、案卷材料是否齐全、质量控制是否严格、服务效果是否良好，找准律师代理服务中的薄弱环节并积极落实整改。

13.完善管理职责落实制度。明确管理职责，律师事务所及其负责人对本所律师管理承担第一责任，强化对律师事务所负责人问责制。普遍推行提醒谈话制度，对管理松弛的律师事务所，视情节轻重由主管机关采取对负责人电话告知、致函整改或约谈等方式，督促律师事务所切实加强对本所律师执业活动的日常管理监督。

14.完善违法违规执业惩戒制度。律师事务所要建立违法违规律师辞退和除名制度，司法行政机关、律师协会要修订完善违规执业惩戒制度，细化惩戒标准，健全律师行业不良记录制度；对于律师和律师事务所不按《律师法》、部颁规章、行业规范及省厅《关于律师办理重大敏感法律事务的应对处置办法》等有关规定代理案件的，要严格依法依规作出行业惩戒或行政处罚。通过完善惩戒相关规定和程序，确保律师的各类违法违规行为都能得到及时有效的惩戒。

15.完善律师业信息披露制度。省市司法行政机关、律师协会应通过网站或其他有效形式，如实向社会公开律师机构、律师的基本情况、律师管理资料等管理信息；及时公布对律师机构、律师违法违规行为处罚的警示信息；根据需要适时发布法律服务市场状况的提示信息，正确引导公众的服务需求。

四、强化执业监管和权益保障

16.把好入口关。严格执行律师事务所设立许可和律师执业准入的条件和程序，提高行政许可效率。完善职前教育和岗位培训制度，全面推行实习律师面试制度，省律师协会制定出台实习律师面试指导意见，从源头上确保律师队伍具备良好的政治素质、业务素质和职业道德素质。健全科学的律师行业评价体系，修改律师事务所年度检查考核、评先创优、实习人员培训等方面的规定，加大职业道德在律师事务所、律师、实习人员考核和评先创优中所占权重，在全行业形成正确的执业导向。

17.加强投诉查处工作。司法行政机关、律师协会要重新向社会公布投诉电话和邮箱，安排专人负责接听接收。严格按照规定程序和要求，规范投诉查处的受理、调查、取证、处理、报告和回复等各个环节工作，确保有案必查，件件落实。及时高质量地办结“齐鲁民声网”和“阳光政务热线”等网上咨询、投诉。把投诉查处工作作为评价考核各级司法行政机关和律师协会管理效能的重要标准，着力解决查处工作失之于宽、失之于软的问题。

18.完善律师执业权利保障机制。认真贯彻落实《决定》要求，把完善律师执业权利保障机制放到更加重要的位置，加强法律服务市场的治理整顿，规范市场秩序，维护公平竞争，坚决取缔“黑律师”等非法执业活动。促进法律职业共同体建设，健全完善律师与司法人员之间彼此尊重、相互监督、文明和谐的良性互动机制；加强与公检法等部门的沟通协调，省、各市都要联合出台律师执业权利保障办法和制度，认真落实《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《律师法》赋予律师的会见、阅卷、调查取证等方面的执业权利，为律师执业创造良好的环境。

五、加强行风建设工作组织领导

19.健全完善组织领导体系。各级司法行政机关、律师协会和各律师事务所要把行风建设作为落实《决定》精神和开展群众路线教育活动的一项具体措施，列入重要议事日程，始终坚持业务工作与行风建设同研究、同部署、同检查、同落实。要健全组织领导和工作机构，把本意见所涉工作项目和任务列出清单，明确责任分工，确立完成时限，并及时跟踪督导，确保责任落实。司法行政机关对本地律师行风建设负有组织领导责任，律师管理部门负有监督指导责任，行业协会和律师事务所负有行业自律责任。

20.加大行风督导检查力度。各级司法行政机关、律师协会要充分履行《律师法》赋予的对律师事务所和律师执业活动进行监督指导和考核的职责，采取定期和不定期督导、年度考核等形式，对影响行风建设的重点环节、重点领域进行监督检查。要经常分析律师业行风建设工作面临的形势，深入开展调查研究，把监督和惩戒工作与执业考评、专项治理、查办案件、纠正行业不正之风等工作有机结合起来，确保教育、监督、惩戒等工作落到实处。要采取聘请行风监督员、到被服务单位回访、发放征求意见函等形式，实行开门评行风，虚心听取群众意见，特别是要重视发挥各级人大代表、政协委员、新闻媒体和公、检、法机关及广大群众的监督作用。省厅、省律师协会将适时组织对各市律师业行风建设情况进行评议检查，并将检查结果向全省通报。

21.强化典型示范带动。开展律师事务所规范化管理奖和管理标兵评选活动，扶植和培育一批运行机制规范、综合实力强、服务质量优、社会形象好、信用程度高的律师事务所和模范遵守宪法法律、热心社会公益、依法诚信规范执业的律师作为示范窗口和标兵，推动行风建设健康持久地开展。认真总结各地行风建设方面的好经验、好做法，通过各种形式，加强宣传推广，强化典型引领，弘扬行业正气，树立行业新风。